Perspectivas
Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) de ANSES acumula hoy más de US$ 70.000 millones, pero…
FGS de ANSES: qué es, cómo está compuesto y por qué el 78% son bonos del Estado
El Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) de ANSES acumula hoy más de US$ 70.000 millones, pero el 78% de esa cartera son títulos de deuda del propio Estado argentino. Repasamos su historia, su composición detallada, quién lo administra, por qué su rentabilidad real es casi nula pese al crecimiento en dólares, y si existe margen para transformarlo en una herramienta de crédito e inversión productiva.
Qué es el FGS
El Fondo de Garantía de Sustentabilidad es el fondo de reserva del sistema previsional argentino, administrado por ANSES. Nació en 2008 con el Decreto 897/2007 y la Ley 26.425, que eliminó el sistema de AFJP (jubilación privada) y transfirió sus activos al Estado, creando el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA).
Su finalidad legal, según el artículo 1° del decreto de creación, es:
- Atenuar el impacto financiero que la evolución negativa de variables económicas y sociales pueda tener sobre el régimen previsional público.
- Constituirse como fondo de reserva para instrumentar una adecuada inversión de los excedentes financieros del sistema previsional.
- Contribuir a la preservación del valor y la rentabilidad de los recursos del Fondo.
- Atender eventuales insuficiencias en el financiamiento del régimen previsional, preservando el valor de las prestaciones.
Es importante aclarar un punto que suele generar confusión: el FGS no existe para «evitar» que el Estado pague jubilaciones con recursos propios. Los haberes se financian con aportes, contribuciones e impuestos coparticipables; el FGS es una reserva de respaldo que en la práctica casi no se utiliza para pagar haberes corrientes, salvo en escenarios de déficit del sistema.
Por ley (Ley 26.425), el FGS no cobra comisiones por la administración de estos fondos.
Historia: de la nacionalización de las AFJP a hoy
2008 – Nacionalización de las AFJP. El Estado incorpora los activos de los fondos de jubilación privada. En ese momento, la cartera transferida tenía un valor de mercado de aproximadamente US$ 30.000 millones.
2016 – Escándalo Catar. El entonces gobierno de Mauricio Macri fue denunciado por la firma de un memorándum con Catar para crear un fondo de inversión de US$ 1.300 millones con estructura offshore para administrar activos del FGS. La causa quedó bajo instrucción del juez Daniel Rafecas.
2017 – Pico histórico previo. El valor de mercado de la cartera alcanzó un máximo de US$ 65.000 millones, récord que recién sería superado casi una década después.
2018 – Pérdida fuerte. Bajo la gestión de ese entonces, el FGS registró una pérdida de US$ 29.000 millones en un año, una caída patrimonial del 55%.
2019 – Reperfilamiento. El decreto de «reperfilamiento» de Letes y Lecap (deuda de corto plazo en pesos) extendió unilateralmente los vencimientos de esa deuda. Esto afectó también las tenencias del FGS: un caso concreto donde el Estado no pagó en la fecha originalmente pactada a su propio fondo previsional.
2018 en adelante – Incumplimiento de parámetros. Según análisis especializados, desde 2018 y hasta la actualidad nunca se cumplieron los parámetros de inversión establecidos en la Carta Orgánica del FGS, cuya función era justamente aumentar la diversificación y poner techos a la concentración en títulos públicos.
2023 (previo a diciembre) – Piso de la gestión anterior. En noviembre de 2023, mes previo al cambio de gobierno, el FGS valía US$ 32.658 millones.
2024 – El año de mayor suba en dólares. Entre octubre de 2023 y octubre de 2024 la cartera pasó de US$ 25.838 millones a US$ 58.281 millones, un alza del 126% interanual en dólares, impulsada por la baja del riesgo país y la recuperación de las acciones.
2024 – Denuncias por lavado. Se denunciaron maniobras con los «Créditos ANSES» vinculando a exfuncionarios que condujeron el FGS con presuntas operaciones de lavado de activos.
Diciembre de 2025. El fondo cierra en US$ 69.609 millones, el máximo histórico hasta ese momento.
Febrero de 2026. El FGS acumula US$ 73.741 millones.
Junio de 2026. El fondo supera los US$ 75.000 millones, nuevo máximo desde su creación en 2008.
Quién administra el FGS
- El Director Ejecutivo de ANSES delega la administración operativa en el Subdirector Ejecutivo de Operación del FGS, con la asistencia de un Comité Ejecutivo.
- El Comité Ejecutivo está integrado por: el Director Ejecutivo de ANSES (lo preside), el Secretario de Finanzas, el Secretario de Hacienda y el Secretario de Política Económica.
- Por encima existe el Consejo del FGS, con representantes de trabajadores, jubilados, empresarios, legisladores, Jefatura de Gabinete y ANSES.
- El control externo lo ejercen la Comisión Bicameral de Control de los Fondos de la Seguridad Social del Congreso, la Auditoría General de la Nación (AGN), la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) y la Defensoría del Pueblo.
- El marco normativo de inversión surge de la Ley 24.241 (art. 74), su modificatoria la Ley 27.260 (que amplió al 50% el límite de inversión en proyectos productivos, inmobiliarios o de infraestructura), y la Resolución 13/2018 de la Secretaría de Política Económica.
Composición general de la cartera (en US$ millones, fin de cada año)
| Instrumento | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Títulos Públicos Nacionales | 17.917 | 19.002 | 20.185 | 29.249 | 47.713 | 52.614 |
| Acciones | 2.413 | 2.862 | 3.646 | 5.624 | 11.149 | 11.347 |
| Proyectos Productivos / Infraestructura | 529 | 784 | 1.202 | 2.621 | 2.759 | 2.781 |
| Títulos de Entes Estatales (provinciales) | 816 | 777 | 983 | 1.493 | 1.341 | 1.446 |
| Plazo Fijo | 373 | 239 | 116 | 161 | 114 | 457 |
| Obligaciones Negociables | 296 | 253 | 253 | 295 | 270 | 188 |
| Fondos Comunes de Inversión | 270 | 292 | 104 | 208 | 185 | 158 |
| Disponibilidades (efectivo) | 97 | 14 | 108 | 96 | 444 | 295 |
Composición porcentual (diciembre de 2025):
| Rubro | % del fondo |
|---|---|
| Títulos públicos nacionales | 75,6% |
| Acciones | 16,3% |
| Proyectos productivos o de infraestructura | 4,0% |
| Otros títulos estatales no nacionales | 2,1% |
| Resto | 2,0% |
Composición por moneda (diciembre de 2025): pesos 78,9% / dólares 20,8% / euros 0,2%.
Dato de tendencia clave: los Títulos Públicos Nacionales pasaron de representar el 71,0% de la cartera en 2023 al 78,1% en 2026. La concentración en deuda soberana no bajó con los años: subió.
La parte «bonos del Estado» en detalle
Dentro del 75-78% en títulos públicos nacionales:
| Tipo de instrumento | Detalle |
|---|---|
| Bonos CER (ajustables por inflación) | Son hoy la mayor tenencia: 58,2% de todos los títulos públicos en cartera. Crecieron fuerte: pasaron del 27,9% al 38,6% de las tenencias totales entre 2023 y 2024. |
| Bonos dollar-linked | Cayeron drástico: eran el 29,9% de la cartera en 2023 y hoy son apenas el 0,8%. |
| Bonos en dólares a tasa fija (Bonares y Globales) | A noviembre de 2025, el FGS tenía US$ 12.793 millones de valor nominal en estos instrumentos. Las mayores tenencias están en Bonar 2035 (AL35) y Bonar 2038 (AE38); el mayor incremento reciente se dio en Bonar 2030 (AL30). |
| Letras en pesos y dólares (Lecap, Boncap, Letes) | Representan una porción menor, del orden del 4% y 2% respectivamente según los últimos cortes disponibles. |
| Cuasipar, Discount en euros, Préstamos Garantizados | Activos heredados del canje de deuda de las ex-AFJP, excluidos de los topes normales de inversión por normativa específica. |
En resumen: casi 8 de cada 10 pesos del FGS son un papel que dice «el Tesoro Nacional le debe esto a ANSES» — con vencimientos, tasas y condiciones iguales a las de cualquier bono que cotiza en el mercado para inversores privados.
La parte privada: las acciones (US$ 10.000-11.000 millones)
Es la porción que efectivamente representa participación en negocios con flujo de caja propio, independiente de la solvencia del Tesoro.
- Valor aproximado: US$ 10.000 a 11.347 millones (según el corte).
- Peso en la cartera: 16,3% (creció desde 13,3% hace poco más de un año).
- Distribución sectorial: Energía concentra el 44,6% de la cartera accionaria, Servicios Financieros el 33,8%. Juntos, ambos sectores explican el 78,4% de las acciones en poder del Estado a través del FGS.
- Empresas mencionadas en distintas coberturas periodísticas con aumento de tenencia: YPF (de 1,45% a 8% de participación), Banco Macro, Banco Galicia, Transportadora de Gas del Sur, Pampa Energía, BYMA y Central Puerto (esta última generó ruido por su vínculo societario con el primo del ministro de Economía).
- Nota de transparencia: a partir de abril de 2026, ANSES dejó de detallar qué empresas puntuales integran la cartera accionaria y pasó a reportar tenencias agrupadas solo por rama de actividad, reduciendo la trazabilidad pública de estos datos.
- Piso legal: existe un mínimo del 7% del fondo que debe mantenerse en acciones por ley, lo que limita la capacidad de desprenderse de estas tenencias sin modificar la normativa.
Evolución del valor total y rentabilidad
| Año (fin de período) | Valor FGS (US$ millones) | Variación interanual |
|---|---|---|
| 2020 | ~22.700 | — |
| 2021 | ~24.200 | +6,7% |
| 2022 | ~26.600 | +9,8% |
| 2023 | ~39.700 | +49% |
| 2024 | ~64.000 | +61% |
| 2025 | 69.609 | +8,3% |
| Feb-2026 | 73.741 | +13% (vs dic-2024) |
| Jun-2026 | >75.000 | máximo histórico |
El dato de fondo sobre rentabilidad real: en 2008 la cartera nacionalizada de las AFJP valía US$ 30.000 millones. Diecisiete años después, con el fondo en torno a US$ 70.000 millones, eso implica una rentabilidad anualizada de apenas 5% en dólares en todo el período. Es inferior al cupón promedio de la deuda pública argentina (por la quita del canje de 2005) y muy por debajo de cualquier índice bursátil de EE.UU. en el mismo lapso, que la triplicaría, según cálculos de la consultora Econométrica.
Por qué «da pérdida» pese a crecer en dólares:
- Gran parte del crecimiento reciente es revalorización contable (suba de precio de los bonos por la baja del riesgo país), no ingreso de efectivo nuevo ni aportes genuinos.
- En términos reales, el fondo está estancado: a febrero de 2026, el FGS creció 4,3% en tres meses, muy por debajo del 8,8% de inflación acumulada en el mismo período. Medido en pesos entre diciembre de 2024 y febrero de 2026, el aumento (43%) fue prácticamente igual a la inflación acumulada — es decir, en 14 meses el fondo no evolucionó en términos reales.
- Los créditos directos a beneficiarios (la porción que más se parece a «ayuda concreta» a jubilados) se desplomaron: de 3,4% del fondo en diciembre de 2023 a apenas 0,3% en abril de 2026.
¿Por qué está tan mal manejado? Los problemas estructurales
- Incumplimiento crónico de sus propios parámetros. Desde 2018 nunca se respetaron los topes de diversificación fijados en la Carta Orgánica, cuyo objetivo era justamente evitar la sobreexposición a deuda soberana.
- Concentración de riesgo, no diversificación. Un fondo pensado como «colchón» ante crisis del Estado terminó siendo, en un 78%, un acreedor del mismo Estado. Si el Tesoro no puede pagar su deuda en general, tampoco puede pagarle al FGS.
- Contexto fiscal de ANSES en deterioro. El superávit de ANSES cayó 98% en un año: de $4,05 billones en 2024 a $100.243 millones en 2025. La reforma laboral vigente desde junio de 2026 crea además un Fondo de Asistencia Laboral que le resta un 3% de aportes patronales al sistema de seguridad social, restándole financiamiento futuro.
- Menor transparencia reciente. El cambio de metodología de reporte desde abril de 2026 (tenencias agrupadas por sector, no por empresa) redujo la capacidad de control ciudadano sobre las decisiones de inversión.
- Antecedentes de manejo politizado. El caso Catar (2016) y las denuncias de lavado de activos vinculadas a los «Créditos ANSES» (2024) muestran que el fondo ha sido usado, en distintas gestiones, con fines ajenos a la preservación del ahorro previsional.
¿Podría el Estado recomprar los bonos que tiene el FGS?
Técnicamente, sí es posible: el Tesoro podría recomprar sus propios títulos en poder del FGS, tal como recompra deuda en el mercado abierto a otros tenedores. Esto reduciría la exposición del fondo a riesgo soberano y lo dejaría con más liquidez o con otro tipo de activo (efectivo, otros instrumentos).
Pero hay obstáculos concretos que hoy lo hacen poco probable en el corto plazo:
- Necesitaría el Tesoro tener superávit fiscal genuino y caja disponible para pagar esa recompra, algo que no está garantizado en el contexto actual de ajuste.
- Implicaría emitir nueva deuda o usar reservas del Banco Central para financiar la operación, trasladando el problema de un lado del balance del Estado a otro, sin reducir el endeudamiento consolidado del sector público.
- No hay incentivo político inmediato: el Gobierno actual, en cambio, está evaluando usar el FGS como fuente de fondeo para crédito hipotecario e infraestructura, es decir, profundizar su rol de «financista» del Estado y del sector privado, no reducirlo.
- Cualquier venta masiva de bonos por parte del FGS presionaría a la baja los precios de esos mismos títulos en el mercado, lo que perjudicaría la valuación del resto de la cartera que aún no se vendió — un efecto de manada que el propio Comité Ejecutivo debe evitar.
¿Por qué no se usa como una empresa de US$ 70.000 millones?
Es la pregunta que más fricción genera hoy en el debate público. Hay presión de distintos sectores para que el FGS deje de ser solo tenedor pasivo de bonos y actúe como un fondo de inversión activo:
- Crédito hipotecario UVA. El equipo económico evalúa que el FGS compre carteras de créditos hipotecarios o respalde nuevas líneas de vivienda, aprovechando que la banca privada carece de profundidad y plazos para asumir ese riesgo por sus propios límites normativos.
- Infraestructura a gran escala. La Ley 27.260 ya habilita invertir hasta el 50% del fondo en proyectos productivos, inmobiliarios o de infraestructura. Hoy esa categoría representa apenas 4% de la cartera — un límite legal ampliamente subutilizado. El sector de la construcción presiona fuertemente por esto.
- Restitución de créditos directos a beneficiarios. Circula un proyecto de ley para un «Programa de desendeudamiento de las familias» financiado con el FGS, destinado a que jubilados, titulares de AUH, monotributistas de categorías bajas y trabajadores de casas particulares sustituyan deudas caras (tarjetas de crédito) por financiamiento más accesible, con un tope de descuento del 30% sobre el ingreso neto.
- Liberar la posición en acciones. Algunos actores del mercado plantean modificar la ley que fija el piso del 7% en acciones para poder vender parte de esas tenencias y generar liquidez, o alternativamente «caucionar» (dar en garantía) esas acciones sin desprenderse de ellas.
El freno de fondo: un fondo previsional, por diseño, prioriza seguridad y liquidez por sobre rentabilidad. Asumir riesgo crediticio de largo plazo (hipotecas a 20-30 años) o mayor riesgo de mercado (más acciones) contradice ese mandato original. Y existen antecedentes de manejo politizado (Catar 2016, denuncias de lavado 2024) que alimentan la desconfianza sobre cualquier uso más «activo» del fondo, sea cual sea el signo político que lo proponga.
Conclusión
El FGS de ANSES es, en la práctica, dos fondos en uno: por un lado, una cartera de casi US$ 55.000 millones en deuda del propio Estado que crece en el papel gracias a la baja del riesgo país, pero que no diversifica ningún riesgo real y no genera ingresos frescos para el sistema previsional. Por otro, una cartera accionaria de unos US$ 10.000-11.000 millones con participación en negocios reales de energía y sector financiero, que es la porción con mayor potencial de generar valor genuino a futuro. Mientras la primera siga creciendo como proporción del total —hoy el 78%— el fondo seguirá siendo, ante todo, un espejo de la solvencia fiscal del Estado argentino, no una herramienta independiente de respaldo previsional.
Fuentes:
- ANSES, Informe Estadístico Mensual FGS (varios meses 2025-2026): https://www.anses.gob.ar/estudiosyestadisticas/estadisticas-e-informes-periodicos/del-fgs
- ANSES, Consejo del FGS – Febrero 2026: https://www.anses.gob.ar/sites/default/files/archivo/2026-04/Consejo%20FGS%20-%20Febrero%202026.pdf
- ANSES, Institucional FGS: https://www.anses.gob.ar/fgs-fondo-de-garantia-de-sustentabilidad/institucional-fgs
- ANSES, Preguntas frecuentes para entender el FGS: https://www.anses.gob.ar/fgs-fondo-de-garantia-de-sustentabilidad/preguntas-frecuentes-para-entender-el-fgs
- ANSES, Inversiones del FGS: https://www.anses.gob.ar/fgs-fondo-de-garantia-de-sustentabilidad/inversiones-del-fgs
- Ámbito Financiero, «El FGS de ANSES salió a comprar acciones…» (2026): https://www.ambito.com/finanzas/el-fgs-salio-comprar-acciones-y-aumento-su-participacion-empresas-que-invierte-y-cual-es-el-impacto-n6274661
- Ámbito Financiero, «ANSES: el valor del FGS aumentó un 62% en tres años» (2023): https://www.ambito.com/anses-el-valor-del-fondo-garantia-sustentabilidad-aumento-un-62-tres-anos-n5654650
- El Cronista, «Jubilados: suba de bonos duplicó la cartera de la ANSES en la era Milei» (2026): https://www.cronista.com/finanzas-mercados/acciones-y-bonos-cuanto-aumento-la-cartera-del-fondo-de-la-anses-desde-que-asumio-milei/
- El Cronista, «La mayor cartera de activos del país tuvo una evolución inesperada» (2024): https://www.cronista.com/finanzas-mercados/como-le-fue-al-fondo-de-inversion-de-la-anses-con-milei/
- El Cronista, «Financiamiento: el plan para el FGS que puede generar un salto en actividad» (2026): https://www.cronista.com/economia-politica/financiamiento-el-plan-para-el-fgs-que-puede-generar-un-salto-en-actividad/
- La Política Online, «Qué hay detrás de la ‘estatización’ de grandes empresas que empuja Caputo con la Anses» (2026): https://www.lapoliticaonline.com/economia/las-versiones-del-mercado-sobre-el-avance-del-gobierno-en-las-empresas-a-traves-del-fgs/
- Perfil, «Presión para usar el fondo de respaldo del ANSES como salvavidas millonario para revivir la construcción» (2026): https://www.perfil.com/noticias/economia/el-empresariado-presiona-por-el-fgs-y-ve-un-salvavidas-millonario-para-la-construccion-a40.phtml
- El Auditor, «¿El Fondo de Garantía de Sustentabilidad alcanza para sostener el sistema previsional?» (2026): https://elauditor.info/actualidad/-el-fondo-de-garantia-de-sustentabilidad-alcanza-para-sostener-el-sistema-previsional-_a69f20277fd0ce16cd35ab02f
- El Economista, «Fondo de Garantía de Sustentabilidad: ¿hay margen para atender emergencias previsionales?» (2025): https://eleconomista.com.ar/economia/fondo-garantia-sustentabilidad-hay-margen-atender-emergencias-previsionales-n88254
- Infobae, «Créditos Anses 2026: cuáles son los montos y los requisitos que propone un proyecto de ley» (2026): https://www.infobae.com/economia/2026/03/18/creditos-anses-2026-cuales-son-los-montos-y-los-requisitos-que-propone-un-proyecto-de-ley-para-reactivar-los-prestamos/
- Diario Textual, «El Gobierno quiere utilizar recursos del fondo de los jubilados para reactivar el crédito» (2026): https://diariotextual.com/inicio/index.php/2026/07/02/el-gobierno-quiere-utilizar-recursos-del-fondo-de-los-jubilados-para-reactivar-el-credito/
- Wikipedia, «Fondo de Garantía de Sustentabilidad»: https://es.wikipedia.org/wiki/Fondo_de_Garant%C3%ADa_de_Sustentabilidad
- Auditoría General de la Nación, Informe de Auditoría FGS: https://www.agn.gob.ar/sites/default/files/informes/2024-063-Informe.pdf
Perspectivas
El BCRA volvió a comprar dólares y sumó USD 47 millones
El Banco Central de la República Argentina (BCRA) adquirió este jueves USD 47 millones en el Mercado Libre de Cambios, luego de tres jornadas consecutivas sin intervenir. La operación marca el regreso de la autoridad monetaria al mercado con saldo comprador, en un contexto en el que las reservas internacionales brutas se mantienen por encima de los USD 50.000 millones.
Con esta compra, el BCRA elevó el acumulado de octubre a USD 1.299 millones en 17 ruedas con saldo positivo. En lo que va de 2026, las adquisiciones de la entidad ya superan los USD 15.800 millones, un volumen que supera ampliamente la meta mínima de compras pactada con el Fondo Monetario Internacional.
Las reservas internacionales se ubicaron en torno a los USD 50.154 millones, según datos preliminares del día. La intervención oficial se produjo en una jornada de relativa calma cambiaria y forma parte de la estrategia de acumulación de divisas que el BCRA sostiene desde el inicio de la fase 4 del programa monetario.
Fuentes
- Banco Central de la República Argentina (@BancoCentral_AR) – #DataBCRA
- Reportes de operadores del mercado y cuentas especializadas (29 de octubre de 2026)
Perspectivas
Arriazu advierte que el BCRA compra dólares a costa del crédito y alerta por una posible corrida en 2027
El economista, uno de los más escuchados por el Gobierno, sostiene que la economía debería crecer 5,5% y crece menos de 2%. Pide que el Tesoro devuelva pesos al mercado y que el Banco Central compre reservas sin esterilizar. El FMI, en cambio, recomendó hoy seguir acumulando reservas.
Ricardo Arriazu, fundador de Arriazu Macroanalistas, expuso el miércoles por la noche en el encuentro “De sostener a crecer”, organizado por el multi-family office Lantia Capital en Puerto Madero, ante unos 150 asistentes. Tucumano, con estudios en las universidades de Tucumán, Cuyo y Minnesota, volvió a plantear una crítica que viene repitiendo en las últimas semanas: no discute que el Banco Central acumule reservas, discute cómo lo hace.
El diagnóstico
Arriazu parte de una cuenta simple. Con buena cosecha, aporte de hidrocarburos y minería, buenos términos de intercambio y menos compra de divisas, la economía debería crecer 5,5%. Crece a menos de 2%, y para él la causa son las compras del BCRA.
Su argumento es que la compra de dólares “no tiene nada que ver con el balance comercial”: es un fenómeno monetario. La cantidad de pesos que la economía quiere tener la define la gente. Si el Central emite pesos para comprar dólares y esos pesos superan esa demanda, hay que retirarlos de algún lado para que no vayan al dólar ni a los precios. Según Arriazu, ese retiro se hizo a costa del crédito.
El mecanismo
Explicó el circuito en tres pasos:
- El BCRA compró dólares y le vendió una parte al Tesoro, que debía pagar deuda en moneda extranjera.
- El Tesoro colocó en las licitaciones más deuda de la que vencía y dejó la diferencia depositada en el Central.
- Esos pesos quedaron fuera del circuito: Arriazu los estima en $18 billones. Sostiene además que el aumento de los depósitos en pesos del sector público no se explica solo por el superávit fiscal.
Según los gráficos que mostró, en moneda constante cayeron este año el crédito hipotecario, el prendario, el personal y el de tarjetas, tras la recuperación de 2025. A quienes responden que el crédito no crece porque los bancos no prestan o la gente no quiere endeudarse, les contestó que puede ser, pero se preguntó por qué facilitarles a los bancos la tarea de colocar fondos en títulos públicos.
El contexto de las compras
Arriazu repasó la secuencia reciente: en 2024 el Gobierno compró unos USD 25.000 millones para cancelar deuda e importaciones impagas; en 2025, con la banda cambiaria, no compró; y este año cambió el criterio y prometió no esterilizar cuando aumente la demanda de pesos. Contó que ese cambio lo celebró, pero que luego se compró más de lo que el mercado estaba dispuesto a absorber. Según Infobae, el BCRA acumula más de USD 15.500 millones en compras en 2026, con más de USD 1.000 millones solo en octubre.
Qué propone
- Que el Tesoro deje de colocar deuda por encima de sus vencimientos.
- Que le devuelva al mercado los pesos excedentes, para que los bancos presten más o bajen las tasas.
- Que el BCRA compre reservas solo en la medida en que crezca la demanda de pesos, sin esterilizar.
“¿Para qué acumulo dólares si yo genero el problema?”, planteó. Y fue más allá: dijo no estar seguro de que el Gobierno entienda el problema, aunque aseguró que un cambio de política monetaria permitiría recuperar rápido la actividad.
Competitividad sí, devaluación no
Arriazu descartó la devaluación como salida: dijo que alivia tres o cuatro meses y después todo vuelve al punto de partida. Propuso atacar el “costo argentino”: los costos laborales (ausentismo y litigiosidad), el financiero (soñó con un riesgo país de 100 puntos en lugar de 700), una carga tributaria cercana al 30% como la de Corea en vez del 60% efectivo que, según él, paga quien cumple, y la infraestructura.
El riesgo político de 2027
Su advertencia central es que comprar reservas a costa del crédito genera recesión, desconfianza y una corrida el año próximo, y que las reservas acumuladas no alcanzarían para frenarla. Distinguió entre capacidad y voluntad de pago: el Gobierno puede pagar toda la deuda, pero lo que mira el mercado es si quiere pagarla después de las elecciones. Preguntó al auditorio si creían que, ante un triunfo de Axel Kicillof, se usarían las reservas para defender el peso.
Como termómetro electoral, señaló el índice de confianza en el Gobierno de la Universidad Di Tella: está más alto que con Macri, Cristina Kirchner y Alberto Fernández, y más bajo que con Néstor Kirchner, pero pidió mirar la tendencia. Recordó que la gente vota por esperanza y, si se desilusiona, cambia, como acaba de pasar en Brasil. Aclaró que el Gobierno todavía está a tiempo.
Lo que dijo sobre Brasil
Con la reelección de Lula como telón de fondo, Arriazu sostuvo que Brasil tiene la confianza que a la Argentina le falta, pero crece 2,2% y empezó a cometer errores parecidos a los argentinos: tasas muy altas que luego se subsidian vía el BNDES, y una inversión extranjera que comenzó a irse. Advirtió que sus USD 370.000 millones de reservas se construyeron por la cuenta de capital, es decir por confianza, y que eso “se puede ir de la noche a la mañana”. Para la Argentina, dijo, el efecto es que cuando a Brasil le va bien nos compra y cuando le va mal nos vende; mientras se mantenga el resultado fiscal, no ve un impacto macro, aunque sectores como el turismo podrían sufrir.
El contraste con el FMI
El mismo día, tras el acuerdo técnico por la tercera revisión del programa, la vocera del FMI, Julie Kozack, recomendó profundizar la acumulación de reservas y sostener la implementación de las políticas para bajar el riesgo país, que volvió a ubicarse por encima de los 700 puntos. Aun así, la vocera señaló que los compromisos en materia monetaria buscan acompañar la recuperación de la demanda de pesos, mejorar la administración de la liquidez y favorecer el crédito. Esa es, en parte, la preocupación de Arriazu. Kozack evitó definirse sobre una eventual recesión técnica cuando se conozcan los datos del tercer trimestre.
Una línea de pensamiento que se repite
Arriazu ya había adelantado el planteo el 20 de octubre en el Simposio de Economía de AUTA, donde afirmó que el país es sólido en lo fiscal y patrimonial pero “no confiable”, y el 22 en la Bolsa de Comercio, donde insistió en que la compra de divisas es un fenómeno monetario. En ambos casos el eje fue el mismo: la acumulación de reservas no puede hacerse a costa del crédito interno.
Qué seguir de cerca
- La evolución del crédito al sector privado en términos reales.
- El ritmo de compras del BCRA y los depósitos del sector público en el Central.
- Los datos de actividad del tercer trimestre.
- El riesgo país y la evolución del índice de confianza en el Gobierno de la Di Tella.
Aclaración editorial: las cifras sobre pesos retirados del mercado y sobre la caída del crédito son estimaciones de Arriazu, presentadas en el evento. Las posiciones oficiales y las del FMI son las que se detallan arriba.
FUENTES
https://perfil.com/economia/arriazu-advirtio-que-la-compra-de-reservas-puede-frenar-la-economia-y-desatar-una-corrida-cambiaria-en-2027-ayRXk2U7b0Y6
https://www.bloomberglinea.com/latinoamerica/argentina/el-cambio-de-politica-monetaria-que-pide-ricardo-arriazu-para-reactivar-la-economia/
https://www.mdzol.com/economia/2026/10/28/ricardo-arriazu-advirtio-que-la-compra-de-reservas-frena-la-economia-y-pidio-cambios-en-la-politica-1991539.html
https://urgente24.com/dinero/lo-seguira-escuchando-javier-milei-arriazu-ahora-le-anticipo-una-corrida-cambiaria-n635691
https://www.losprimeros.tv/actualidad/el-tucumano-arriazu-insiste—no-creo-que-lo-entiendan–y-apunta-a-la-politica-monetaria-del-central_a6ae366df052cad7d017ffe52
https://www.cadena3.com/noticia/politica-y-economia/el-fmi-le-recomendo-al-gobierno-seguir-acumulando-reservas-ante-la-suba-del-riesgo-pais_608364
https://www.infobae.com/economia/2026/10/20/uno-de-los-economistas-mas-escuchados-por-milei-explico-por-que-argentina-tiene-poco-crecimiento-demasiadas-divisas/
https://www.infobae.com/economia/2026/10/22/arriazu-volvio-a-criticar-la-forma-en-que-acumula-reservas-el-bcra-no-deberia-comprar-tanto-a-costa-del-credito-interno/
https://www.noticias24.com.ar/2026/10/20/la-advertencia-de-ricardo-arriazu-por-la-incertidumbre-financiera-y-el-rol-de-argentina/
Mercados
Deuda en pesos: el Tesoro renovó todos los vencimientos en octubre
Deuda en pesos: el Tesoro renovó más del 100% de los vencimientos en octubre, pero enfrenta más de $70 billones hasta fin de año
La última licitación consiguió un rollover del 106,99%, con adjudicaciones por $11,56 billones. Sin embargo, el calendario de noviembre y diciembre mantiene elevada la exigencia de refinanciación. La clave será sostener la demanda por títulos públicos, administrar las tasas y evitar que los vencimientos se concentren en el corto plazo.
El Gobierno logró cerrar la última licitación de octubre con una renovación superior a los vencimientos inmediatos. La Secretaría de Finanzas adjudicó títulos por $11,56 billones, frente a compromisos estimados en $10,9 billones, y recibió ofertas por $15,79 billones. El resultado representó un rollover del 106,99%, de acuerdo con la información oficial difundida el 28 de octubre.
La operación permitió cubrir los compromisos previstos y captar un monto adicional de pesos. Pero, detrás de ese resultado, persiste una cuestión central para el programa financiero: el Tesoro necesita refinanciar una masa considerable de deuda durante los últimos dos meses de 2026 y administrar los vencimientos que trasladó hacia los próximos años.
El resultado de una licitación es una fotografía de la capacidad de financiamiento en una fecha determinada. Para evaluar la situación de la deuda hay que observar, además, el acumulado de las operaciones, los compromisos que quedan pendientes, el costo de las nuevas colocaciones y los plazos a los que se extienden las obligaciones.
Octubre: dos licitaciones con renovaciones superiores a los vencimientos
Durante octubre, el Tesoro consiguió superar el 100% de renovación en sus dos principales licitaciones de deuda en pesos.
En la operación del 14 de octubre, Finanzas adjudicó aproximadamente $6,61 billones frente a vencimientos por $4,85 billones. La relación implicó una renovación cercana al 136%, con un excedente de colocación respecto de las obligaciones inmediatas.
Dos semanas después, el 28 de octubre, el volumen de vencimientos fue considerablemente mayor. La operación había llegado a representar compromisos de unos $16,76 billones, pero el Gobierno realizó previamente un canje de instrumentos vinculados al dólar que redujo las obligaciones para la licitación final.
El canje permitió postergar parte de los pagos originalmente previstos. De acuerdo con los datos difundidos sobre esa operación, se convirtió el 72,85% del instrumento dólar linked involucrado, distribuyendo los compromisos entre títulos con vencimientos en noviembre de 2026, enero de 2027 y junio de 2027.
Luego de esa reorganización, los vencimientos que debían atenderse en la licitación del 28 de octubre quedaron en torno a $10,9 billones. Frente a ese monto, el Tesoro adjudicó $11,56 billones.
El resultado muestra que el refinanciamiento no depende exclusivamente de emitir nuevos títulos en cada subasta: también intervienen los canjes y las conversiones que permiten modificar el calendario de pagos.
¿Cuánta deuda queda por afrontar en 2026?
Las estimaciones publicadas por analistas financieros antes del cierre de octubre ubicaban los vencimientos de deuda en pesos del último trimestre en aproximadamente $99,3 billones. Ese cálculo contemplaba cerca de $27 billones para octubre, $35,5 billones para noviembre y casi $37 billones para diciembre.
Sin embargo, esos montos corresponden a estimaciones realizadas antes de las últimas operaciones y no deben interpretarse como una deuda que todavía está íntegramente pendiente. Los canjes y las licitaciones modifican el calendario y pueden trasladar compromisos de un mes a otro.
A partir de las estimaciones previas, noviembre y diciembre concentran alrededor de $72,5 billones en vencimientos brutos previstos. Esa cifra permite dimensionar el desafío de los dos últimos meses del año, aunque el monto efectivo que deba refinanciarse tendrá que actualizarse con el calendario posterior a las operaciones de octubre.
| Período | Vencimientos estimados antes del cierre de octubre |
|---|---|
| Octubre de 2026 | $27 billones |
| Noviembre de 2026 | $35,5 billones |
| Diciembre de 2026 | Casi $37 billones |
| Total del cuarto trimestre | Aproximadamente $99,3 billones |
Fuente: estimaciones de mercado publicadas durante octubre. Los valores son aproximados y pueden variar por canjes, conversiones y nuevas operaciones de deuda.
El dato relevante es que la presión no desaparece cuando el Tesoro renueva una licitación. Una parte importante de los compromisos simplemente cambia de fecha, por lo que el seguimiento debe contemplar tanto las obligaciones inmediatas como las que quedan programadas para los meses siguientes.
El rollover: qué significa renovar más del 100%
El porcentaje de rollover mide la relación entre el monto de deuda que el Tesoro coloca y los vencimientos que necesita refinanciar en una operación.
- Rollover del 100%: se refinancia un monto equivalente a los vencimientos considerados.
- Rollover superior al 100%: se adjudica más deuda que el monto de los vencimientos de referencia.
- Rollover inferior al 100%: una parte de los vencimientos no se cubre mediante esa colocación y debe afrontarse con otros recursos o mecanismos financieros.
En la licitación del 28 de octubre, los $11,56 billones adjudicados frente a $10,9 billones de vencimientos representaron un rollover del 106,99%. La diferencia fue de aproximadamente $660.000 millones.
Ese excedente no equivale a una reducción automática de la deuda pública. El Tesoro está sustituyendo títulos que vencen por otros nuevos y, en esa operación, puede aumentar o disminuir el volumen colocado según las condiciones de cada licitación. Para evaluar si la deuda total se reduce hay que considerar el conjunto de las operaciones, las amortizaciones, los intereses y las demás fuentes de financiamiento.
Tampoco debe confundirse el monto de ofertas recibidas con el financiamiento efectivamente obtenido: aunque los inversores presentaron propuestas por $15,79 billones, el Gobierno adjudicó $11,56 billones.
El costo de refinanciar: tasas, inflación y cobertura cambiaria
La demanda por deuda en pesos no depende únicamente de la confianza en el programa financiero. También está vinculada con el rendimiento ofrecido, las expectativas de inflación, la evolución del tipo de cambio y la disponibilidad de alternativas de inversión.
En la licitación de octubre, el menú incluyó instrumentos a tasa fija, bonos ajustados por inflación mediante el CER, títulos vinculados a la tasa mayorista TAMAR, una alternativa dual y una letra dólar linked.
Entre las tasas informadas por Finanzas, la nueva Lecap con vencimiento en febrero de 2027 tuvo una tasa efectiva mensual de corte del 2,10%, equivalente a una tasa interna de retorno efectiva anual del 28,32%. El bono a tasa TAMAR con vencimiento en agosto de 2027 registró una TIREA del 30,94%, mientras que los títulos ajustados por CER ofrecieron rendimientos reales adicionales sobre la inflación medida por ese índice.
La combinación de instrumentos busca atender distintas preferencias de los inversores. Algunos priorizan una tasa nominal conocida; otros buscan cobertura frente a la inflación o a variaciones del tipo de cambio.
Para el Tesoro, el desafío consiste en conseguir suficiente demanda sin elevar excesivamente el costo financiero y, al mismo tiempo, evitar que una proporción demasiado grande de la deuda venza en pocos meses.
El plazo de la deuda también importa
Una renovación elevada puede resolver una necesidad inmediata de caja, pero no necesariamente mejora el perfil de vencimientos si los nuevos títulos vencen poco después.
En la última licitación de octubre, el Gobierno volvió a ofrecer una combinación de instrumentos de corto y mediano plazo. La mayoría de las alternativas vencen entre enero y octubre de 2027, mientras que el título dual CER/TAMAR con vencimiento en diciembre de 2028 permitió extender una parte de las obligaciones más allá del próximo año electoral.
La colocación de instrumentos más largos ayuda a distribuir los pagos en el tiempo. Sin embargo, para conseguir ese financiamiento, el Tesoro debe encontrar inversores dispuestos a mantener posiciones durante más tiempo y aceptar las condiciones de rendimiento y cobertura que ofrece el mercado.
La concentración de vencimientos constituye un riesgo de refinanciación: cuando llega la fecha de pago, el Estado debe disponer de fondos propios o conseguir que los acreedores acepten renovar sus posiciones. Si la demanda cae, las tasas exigidas suben o aumenta la preferencia por instrumentos de menor plazo, el proceso puede volverse más costoso.
¿Cómo evaluar el acumulado de renovaciones de 2026?
Los resultados de las últimas operaciones muestran que el Tesoro consiguió renovar por encima del 100% en las licitaciones de octubre mencionadas. Pero no corresponde sumar esos porcentajes para obtener una tasa anual de rollover: cada licitación tiene vencimientos, instrumentos y montos diferentes.
Para calcular un indicador acumulado consistente desde enero hasta octubre sería necesario consolidar todas las licitaciones y canjes del período, separar las colocaciones en pesos de las denominadas en moneda extranjera, identificar los vencimientos originales y descontar los compromisos efectivamente postergados o cancelados. También habría que distinguir entre valor nominal y valor efectivo, ya que no siempre coinciden.
La Secretaría de Finanzas publica el histórico de resultados y los resúmenes anuales de colocaciones en el mercado local. Esos registros constituyen la base para elaborar una serie acumulada homogénea. Con los datos puntuales disponibles de las últimas operaciones no es posible establecer con rigor una única tasa de renovación para todo 2026.
Por eso, la conclusión más precisa es que las licitaciones recientes permitieron cubrir los vencimientos inmediatos, pero el balance anual de refinanciación debe evaluarse junto con el calendario actualizado de deuda y el costo de las nuevas colocaciones.
Noviembre y diciembre: las próximas pruebas
Los próximos meses serán relevantes por el volumen de obligaciones que el mercado estimaba antes del cierre de octubre. Noviembre y diciembre concentran una parte sustancial de los vencimientos brutos del último trimestre, por lo que el Gobierno deberá continuar administrando licitaciones, canjes y plazos de emisión.
Hay tres variables que conviene seguir de cerca:
1. La tasa de rollover. Renovar el 100% o más de los compromisos ayuda a evitar que los pagos se traduzcan en una salida importante de fondos del Tesoro, pero el indicador debe leerse junto con las operaciones previas y las posteriores.
2. El costo de financiamiento. Si el mercado exige mayores rendimientos, la renovación puede sostenerse, pero a cambio de intereses más altos. Eso puede incrementar las obligaciones futuras.
3. La extensión de los plazos. Trasladar vencimientos hacia 2027 y 2028 reduce la concentración de pagos en el corto plazo, aunque no elimina la deuda y puede exigir mayores rendimientos o instrumentos de cobertura.
La evolución de estos tres factores permitirá determinar si el Tesoro logra atravesar el cierre del año con un calendario más distribuido o si buena parte de la presión financiera vuelve a concentrarse en los primeros meses de 2027.
La conclusión: refinanciar no es cancelar
El resultado de octubre ofrece una señal concreta sobre la capacidad del Tesoro para colocar deuda en el mercado local: en las dos principales licitaciones del mes consiguió adjudicar montos superiores a los vencimientos de referencia.
Pero el rollover es una medida de refinanciación, no una medida de reducción de la deuda. La situación financiera también depende de los intereses que se pagan, la extensión de los vencimientos, la disponibilidad de recursos fiscales y las condiciones bajo las cuales los inversores aceptan renovar sus posiciones.
Con vencimientos de noviembre y diciembre estimados originalmente en unos $72,5 billones, el foco se desplaza ahora hacia la continuidad de la demanda por títulos públicos y la capacidad de administrar los pagos sin encarecer de manera significativa el financiamiento.
El balance definitivo de 2026 deberá considerar no solo cuánto logró renovar el Tesoro, sino también cuánto pagó, cuánto postergó mediante canjes y qué volumen de obligaciones trasladó hacia los próximos años.
Fuentes consultadas
- Secretaría de Finanzas — resultado oficial de la licitación del 28 de octubre de 2026: https://www.argentina.gob.ar/node/519431
- Secretaría de Finanzas — licitaciones, histórico de resultados y colocaciones anuales: https://www.argentina.gob.ar/economia/finanzas/relacion-con-inversores/licitaciones-de-letras-y-bonos-del-tesoro
- TN — resultado de la licitación del 28 de octubre: https://tn.com.ar/economia/2026/10/28/licitacion-de-deuda-el-gobierno-renovo-todos-los-vencimientos-de-la-semana-y-retiro-pesos-del-mercado/
- El Cronista — estimaciones de vencimientos para el último trimestre: https://www.cronista.com/finanzas-mercados/el-tesoro-enfrenta-27-billones-este-mes-y-casi-100-billones-en-2026-que-espera-el-mercado-que-bonos-le-gustan/
- Agencia Noticias Argentinas — canje de deuda dólar linked y reducción de vencimientos: https://noticiasargentinas.com/economia/economia-postergo-vencimientos-y-redujo-a–10-78-billones-los-compromisos-de-la-proxima-licitacion
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