Perspectivas
El banco invisible: cómo el BIS, el swap de Trump y el swap chino explican la ingeniería financiera del BCRA
ANÁLISIS ECONÓMICO · RESERVAS · DEUDA · MAYO 2026
En los últimos ocho meses, Argentina usó tres herramientas de financiamiento que casi nadie ve en los titulares: el Banco de Pagos Internacionales de Basilea, el swap con el Tesoro de Estados Unidos y la línea con el Banco Popular de China. Este es el mapa completo de quién le prestó qué a quién, cuándo y para qué. Y qué tiene que ver todo eso con el desembolso de USD 1.000 millones que el FMI aprobó hace dos días.
Por la redacción de Análisis Económico · Buenos Aires, 24 de mayo de 2026
Primero, lo básico: ¿qué es el BIS y por qué casi nadie lo conoce?
El Banco de Pagos Internacionales —BIS por sus siglas en inglés, o BPI en castellano— tiene sede en Basilea, Suiza, y fue fundado en 1930. Es propiedad de los bancos centrales del mundo, entre ellos el BCRA argentino. Su misión es simple de enunciar y compleja de comprender: es el banco de los bancos centrales.
No presta a gobiernos. No presta a empresas. No acepta depósitos de ciudadanos. Sus clientes son exclusivamente los bancos centrales de los 63 países miembros. En situaciones de tensión de liquidez, el BIS puede otorgar créditos de muy corto plazo a esos bancos centrales, funcionando como un prestamista de última instancia institucional, discreto y sin condicionamientos políticos.
«El BIS ofrece préstamos a corto plazo a los bancos centrales para ayudarles a enfrentar desafíos temporales de liquidez.» — Descripción oficial de sus funciones.
Esa discreción es parte de su diseño. No tiene un comunicado de prensa cada vez que asiste a un banco central. No tiene condicionalidades como el FMI. No tiene geopolítica como un swap bilateral con Washington o Beijing. Es, en el vocabulario técnico de la banca central, una herramienta de liquidez de emergencia limpia. Por eso cuando aparece en los balances del BCRA, como apareció en diciembre pasado, los analistas que saben leer esos números encienden una luz de alerta.
La operación de diciembre: cómo el BCRA pagó una deuda con otra deuda
Para entender qué pasó, hay que retroceder a octubre de 2025. Antes de las elecciones legislativas del 26 de octubre, el BCRA activó USD 2.500 millones del swap acordado con el Tesoro de Estados Unidos —una línea de hasta USD 20.000 millones anunciada por Scott Bessent. El objetivo declarado fue estabilizar el tipo de cambio ante la presión pre-electoral. En los hechos, parte de esos fondos también permitió cancelar intereses al FMI.
Bessent lo confirmó públicamente: el BCRA había comprado Derechos Especiales de Giro (DEGs, la moneda del FMI) con esos dólares, y los había usado para afrontar un vencimiento de intereses de casi USD 872 millones.
Luego vino la parte que menos se explicó. En diciembre, el BCRA anunció que había cancelado el tramo activado del swap con EEUU. Bessent celebró la devolución como prueba de la solidez financiera argentina. Pero los estados contables del BCRA cuentan otra historia.
Los números son elocuentes: en la semana del 15 al 23 de diciembre, el rubro ‘Otros pasivos’ —donde se contabiliza el swap con EEUU— bajó USD 2.597 millones. Exactamente en el mismo período, el rubro ‘Organismos internacionales’ —donde se registran los préstamos del BIS— subió USD 2.505 millones.
El BCRA no canceló una deuda con recursos propios: la sustituyó por otra. Cambió un acreedor por otro. El pasivo se mantuvo; solo cambió el nombre de quien figura en la contraparte.
La confirmación llegó semanas después, cuando el BCRA presentó sus estados contables del ejercicio 2025. Informó facilidades crediticias con el BIS por el equivalente a USD 2.500 millones. La coincidencia de montos disipó cualquier duda.
El costo de todo este movimiento: USD 17,7 millones en intereses pagados al Tesoro de EEUU por los 60 días de uso del swap. Una tasa anualizada que el Cronista estimó como razonable para el plazo y el riesgo involucrado. Bessent, por su parte, confirmó que Estados Unidos ‘obtuvo ganancias’ con la operación.
La secuencia completa: octubre 2025 – mayo 2026
| Fecha | Hito | Qué pasó |
| Oct 2025 | EEUU activa swap | El BCRA toma USD 2.500 M del Tesoro de Trump antes de las elecciones de medio término. El swap total habilitado es de USD 20.000 M. |
| Oct-Nov 2025 | Uso del swap: pago al FMI | Con esos dólares, el BCRA compra Derechos Especiales de Giro (DEGs) y cancela intereses al FMI por casi USD 872 M. Bessent lo confirma públicamente. |
| Dic 2025 | Cancelación vía BIS | El BCRA devuelve los USD 2.500 M al Tesoro de EEUU. Pero no con dólares propios: toma un préstamo del BIS por el mismo monto. Cambia acreedor, no cancela la deuda. |
| Ene 2026 | Bessent celebra; la línea sigue vigente | Trump y Bessent anuncian el reembolso como éxito. El acuerdo de USD 20.000 M sigue abierto y disponible. Argentina pagó USD 17,7 M de intereses por esos 60 días de uso. |
| May 2026 (hoy) | El swap chino llega a su fin | Queda un remanente de ~USD 675 M del tramo activado en 2023. El Gobierno lo cancelará a mediados de año. El acuerdo marco de USD 19.000 M vence el 6 de agosto: renovar o no, la gran decisión. |
| 21 May 2026 | FMI aprueba 2ª revisión: USD 1.000 M | El Directorio del FMI libera el desembolso. No es para cancelar los swaps: va a reservas. Pero sin él, la meta de acumulación de reservas sería aún más difícil de cumplir. |
El swap con EEUU: sigue vigente, pero no se usó más
Un dato que se perdió entre los anuncios de celebración de enero: aunque el BCRA canceló el tramo que había activado, el acuerdo marco de USD 20.000 millones con el Tesoro de EEUU continúa vigente. La línea sigue disponible.
En la práctica, esto significa que Argentina tiene acceso a una especie de tarjeta de crédito de emergencia cambiaria de USD 20.000 millones firmada con la administración Trump. No se están usando esos fondos hoy, pero su sola existencia opera como un seguro implícito sobre el tipo de cambio: el mercado sabe que si hay una corrida, hay una ventanilla disponible.
La distinción técnica clave: una cosa es el tramo activado —los dólares efectivamente tomados y devueltos— y otra el acuerdo marco, que funciona como una línea contingente de liquidez. Cancelar el tramo no cierra el acuerdo. La línea sigue abierta.
El swap chino: el que sí está en cuenta regresiva
Mientras el swap con EEUU duerme sin activar, el acuerdo con China llega a su hora de la verdad. La historia de este swap es más larga y más compleja.
Argentina y China tienen un acuerdo de intercambio de monedas desde 2009. En 2023, durante el gobierno de Alberto Fernández y en medio de una crisis aguda de reservas, el BCRA activó un tramo de USD 5.000 millones equivalentes en yuanes para sostener el tipo de cambio y pagar importaciones. El swap total disponible asciende a unos USD 19.000 millones en yuanes (CNY 130.000 millones).
Desde entonces, Argentina fue devolviendo gradualmente esos fondos. Al 31 de diciembre de 2025, el monto en uso había bajado a CNY 7.000 millones, equivalentes a poco más de USD 1.000 millones. A mediados de enero de 2026 quedaban CNY 4.600 millones, unos USD 675 millones. El Gobierno confirmó que ese remanente se cancelará en cuotas a lo largo de este año, con fecha límite en agosto.
| ▌ Los dos swaps: diferencias clave
SWAP CON EEUU (Tesoro / Bessent) → Monto habilitado: USD 20.000 millones → Tramo usado: USD 2.500 M (oct-dic 2025) — YA DEVUELTO vía BIS → Estado actual: línea VIGENTE, sin uso activo → Vencimiento del acuerdo marco: no definido públicamente → Dimensión política: respaldo explícito de la administración Trump
SWAP CON CHINA (Banco Popular de China) → Monto total del acuerdo: USD ~19.000 millones en yuanes → Tramo activado en 2023: USD 5.000 M → Remanente a cancelar: ~USD 675 M (en cuotas hasta agosto 2026) → Vencimiento del acuerdo marco: 6 de agosto de 2026 → Decisión pendiente: ¿renovar o no renovar? |
La tensión geopolítica: Washington vs Beijing en el balance del BCRA
Detrás de los números hay una disputa de influencias que el Gobierno argentino maneja con cuidado. Bessent sugirió en abril de 2025, durante su visita a Buenos Aires, que Argentina debería poner fin al swap con China una vez que acumule reservas suficientes. No lo dijo como condición formal, pero el mensaje fue claro.
Sin embargo, el Gobierno no se apuró. La Casa Rosada sostiene que no ve objeciones para renovar el acuerdo marco con China después de agosto. La posición oficial no compromete la cancelación del tramo activo —eso sí está decidido— pero deja abierta la puerta a mantener la línea disponible como respaldo adicional de liquidez.
La lógica es fría y pragmática: tener dos grandes líneas de liquidez disponibles —una con EEUU y otra con China— es mejor que tener una sola. El problema es que los dos acreedores llevan décadas compitiendo por influencia en América Latina, y Argentina se convirtió, sin buscarlo del todo, en un campo de ese juego.
Una cosa es el tramo activado con China, que Argentina cancela. Otra es el acuerdo marco de USD 19.000 millones, que vence en agosto y cuya renovación es la decisión más delicada del segundo semestre.
¿Y los USD 1.000 millones del FMI? ¿Tienen que ver con todo esto?
El Directorio del FMI aprobó el jueves 21 de mayo la segunda revisión del acuerdo con Argentina y liberó un desembolso de USD 1.000 millones. Caputo lo festejó en redes. El detalle es que ese dinero no llegó para cancelar los swaps: va directamente a engrosar las reservas del BCRA.
La conexión con la historia de los swaps es indirecta pero real. El FMI viene señalando desde hace meses que Argentina no cumplió la meta de acumulación de reservas netas. Esa meta es exactamente la que se complicó cuando se activaron los swaps, porque los préstamos de terceros incrementan las reservas brutas pero también los pasivos, de modo que las reservas netas —el número que importa— no mejoran.
En la segunda revisión, el FMI revisó la meta a la baja: pasó de exigir una acumulación ambiciosa a pedir USD 3.500 millones para junio y USD 8.000 millones para fines de 2026. La aprobación con esos objetivos ajustados fue, en los hechos, un waiver implícito por el incumplimiento anterior.
El desembolso de USD 1.000 millones sí computa como mejora de reservas brutas. Pero no resuelve el problema de fondo: Argentina sigue necesitando acumular dólares genuinos a través de superávit comercial, inversión extranjera directa o acceso a mercados de capital, no a través de préstamos que hay que devolver.
| ▌ ¿Qué tiene que ver el desembolso del FMI con los swaps?
→ Los USD 1.000 M van a reservas brutas del BCRA, no a cancelar swaps → El FMI bajó la meta de reservas netas (de ~USD 10.000 M de brecha a objetivos más alcanzables) → El desembolso es condicionado: superávit fiscal, mayor flexibilidad cambiaria, transparencia en estadísticas → El FMI insiste en que Argentina vuelva a los mercados de crédito — lo que Caputo rechaza al 9,5% → Sin acceso a mercados, los futuros pagos al propio FMI (~USD 3.605 M en lo que resta de 2026) presionan las reservas → Conclusión: el desembolso es un alivio táctico, no una solución estructural |
El panorama completo: una deuda que viaja entre acreedores
Vista desde arriba, la ingeniería financiera del BCRA en los últimos ocho meses tiene una lógica coherente aunque incómoda de explicar: frente a la imposibilidad de cancelar deuda con dólares propios —porque las reservas netas siguen siendo negativas en términos técnicos—, el equipo económico ha manejado los tiempos cambiando acreedores y extendiendo plazos.
El swap con EEUU se canceló con plata del BIS. El swap con China se está cancelando gradualmente con dólares que el BCRA va acumulando en el mercado. El FMI aporta un desembolso que refuerza reservas brutas. Y la línea de EEUU sigue vigente como respaldo implícito.
La pregunta que el mercado se hace —y que el informe del FMI sugiere— es si este esquema es sostenible más allá de 2026. La respuesta depende de una sola variable: si Argentina logra acumular reservas genuinas lo suficientemente rápido como para no necesitar activar ninguna de las líneas disponibles.
Por ahora, el BCRA lleva 36 ruedas consecutivas comprando dólares en el mercado. Las reservas brutas superaron los USD 40.000 millones. El riesgo país bajó de 750 a 530 puntos en cinco meses. Son señales positivas. Pero el reloj del swap chino marca agosto, los vencimientos del FMI siguen acumulándose, y el BIS no está disponible indefinidamente para hacer de puente entre deudas.
El BIS es una herramienta de liquidez de emergencia, no de financiamiento estructural. Usarlo dos veces seguidas en el mismo año, para el mismo tipo de operación, es el tipo de señal que los analistas anotan con lápiz rojo.
En síntesis: las tres preguntas que definen el segundo semestre
- ¿Se renueva el swap con China en agosto?
Si se renueva, Argentina mantiene una red de seguridad de USD 19.000 millones en yuanes que, aunque políticamente incómoda frente a Washington, es una cobertura de liquidez real. Si no se renueva, ese respaldo desaparece justo cuando los vencimientos de deuda se acumulan.
- ¿Sigue sin activarse el swap con EEUU?
La línea de USD 20.000 millones del Tesoro sigue vigente. Si la acumulación de reservas se interrumpe o hay un shock externo, esa ventanilla puede reactivarse. Pero cada vez que se activa, el costo es visible —intereses, pasivos, dependencia política— y la deuda sigue existiendo, aunque cambie de forma.
- ¿Para qué sirven realmente los USD 1.000 M del FMI?
Para ganar tiempo y señal política. El desembolso mejora las reservas brutas, refuerza la narrativa de recuperación y habilita la siguiente revisión del programa. Pero no reemplaza el acceso al mercado de capitales que el FMI sigue exigiendo y que Caputo sigue rechazando al 9,5%.
En el fondo, la historia del BIS, los dos swaps y el desembolso del Fondo es siempre la misma historia: un país con reservas netas negativas que administra su liquidez con instrumentos que dan tiempo, pero que no resuelven el problema de fondo. El tiempo, como siempre, tiene un costo.
© Análisis Económico · Buenos Aires, 24 de mayo de 2026 · Nota de análisis. No constituye asesoramiento financiero.
Perspectivas
Se come menos carne en el país y los frigoríficos miran afuera
El consumo de carne vacuna toca su nivel más bajo en más de dos décadas y la industria busca compradores en el exterior. El frigorífico Pilotti, de La Adela (La Pampa), ya despacha cortes premium por avión a Europa y asegura que abrir mercados es la única forma de sostener la planta sin tocar el empleo.
El consumo de carne vacuna en Argentina cayó a 46 kilos por habitante al año, un 9,5% menos que un año atrás, según el último informe de la Cámara de la Industria y el Comercio de Carnes (CICCRA). Entre enero y agosto, el abastecimiento del mercado interno bajó 11,3%. Las exportaciones, en cambio, crecen: la industria envió 280.000 toneladas en el primer semestre, unas 28.000 más que en el mismo período de 2025. En ese contexto, el frigorífico familiar Pilotti, con sede en el extremo sur pampeano, salió a buscar compradores afuera.
La empresa, que conduce Fernando Pilotti, llegó a Alemania, España, Suiza y Noruega, y concretó operaciones con Senegal, Ghana y Brasil. Los cortes viajan por avión y llegan en unos tres días, frente a unos 30 de un embarque marítimo. El empresario aclara que exportar no mejora el precio de forma sustancial: la ventaja es poder vender de manera sostenida y en volumen. Según calcula, con más capacidad podría colocar hasta diez contenedores por semana. Aclaró que le gustaría un mercado interno fuerte que sostuviera la actividad, pero que “hay que salir a buscar mercados afuera”. La firma ya tiene un cupo propio en la Cuota Hilton, el contingente de carne de alta calidad con arancel preferencial en la Unión Europea: 50 toneladas para el ciclo 2026/2027.
Pilotti explica la baja del consumo por el cambio de hábitos, entre ellos las dietas vegetarianas y veganas, y por un nivel de 40 a 45 kilos por persona que, dice, es el de los países “normales”. Los datos de la cámara muestran otro factor: los precios. En julio, los cortes vacunos subieron 52% interanual, frente a 34% del índice de precios al consumidor y 22,9% del pollo. El cambio cultural que menciona el empresario es una afirmación suya y no figura en esos informes.
El frigorífico opera hoy al 70% de su capacidad y emplea a 220 personas, unas 340 con las sucursales. Según el empresario, tiene habilitados Estados Unidos y China, dos mercados que le permitirían crecer. Si esas ventas se concretan, podría sumar un turno en la sala de desposte y ampliar el frío. La planta tiene además una limitación sanitaria: no puede comprar hacienda en pie al sur del río Colorado, zona libre de aftosa sin vacunación, y se abastece de campos pampeanos y del sur de Córdoba. La trayectoria del frigorífico en exportación es reciente: en 2021 decía no haber logrado las habilitaciones para la Unión Europea y China, y en 2024 recibió una inspección del Senasa por el mercado chino.
Fuentes:
LM Neuquén, “Exportar para sobrevivir: desde Patagonia sale carne por avión a Europa”: https://masp.lmneuquen.com/ganaderia/exportar-sobrevivir-patagonia-sale-carne-avion-europa-n1258225
Infobae, “Mínimo histórico en el consumo de carne vacuna”: https://www.infobae.com/economia/2026/08/19/minimo-historico-en-el-consumo-de-carne-vacuna-los-argentinos-comen-48-kilos-menos-por-persona-que-hace-un-ano/
Infobae Revista Chacra, “El consumo de carne vacuna sigue en caída en la Argentina”: https://www.infobae.com/revista-chacra/2026/09/14/el-consumo-de-carne-vacuna-sigue-en-caida/
El Argentino, “Carne: los argentinos comen 5 kilos menos por año mientras las exportaciones crecen”: https://elargentinodiario.com.ar/economia/consumo/14/09/2026/carne-los-argentinos-comen-5-kilos-menos-por-ano-mientras-las-exportaciones-crecen/
Filo.news, “El consumo de carne vacuna cayó 12% y los argentinos comen casi 5 kilos menos que en 2025”: https://www.filo.news/noticia/2026/08/23/el-consumo-de-carne-vacuna-cayo-12-y-los-argentinos-comen-casi-5-kilos-menos-que-en-2025
Diario Textual, “Cuota Hilton: cuántas toneladas les dieron a los frigoríficos de La Pampa”: https://diariotextual.com/inicio/index.php/2026/07/06/cuota-hilton-cuantas-toneladas-les-dieron-a-los-frigorificos-de-la-pampa/
La Arena, “De La Adela al mundo” (2021): https://www.laarena.com.ar/la-pampa/2021-7-23-9-38-0-de-la-adela-al-mundo
Batista Duprat, “Sabor argentino, sello familiar: Pilotti, de la tradición a la exportación”: https://batistaduprat.com.ar/2025/01/20/sabor-argentino-sello-familiar-pilotti-de-la-tradicion-a-la-exportacion/
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Dólares digitales: el nuevo gran comprador de deuda de EEUU
Mientras China reduce su posición en bonos del Tesoro, Tether y Circle, los emisores de stablecoins, se consolidan como una fuente de demanda nueva. Un informe de la Reserva Federal de San Francisco mide el fenómeno y deja una pregunta abierta: qué significa para las criptomonedas y para las finanzas tradicionales.
El dato central surge de una carta económica del Banco de la Reserva Federal de San Francisco, publicada el 28 de septiembre. Según el informe, en los últimos cinco años los emisores de stablecoins aumentaron sus tenencias de títulos del Tesoro en unos US$200.000 millones, más del 40% de lo que cayeron las de China en el mismo período. Las tenencias chinas alcanzaron su máximo a fines de 2013 y cayeron más de la mitad hasta mediados de 2026. Los emisores son sobre todo dos: Tether (USDT) y Circle (USDC) concentran más del 80% del mercado. Conviene precisar el alcance de la comparación: China recortó sobre todo deuda de plazo largo, mientras que los emisores de stablecoins compran títulos de corto plazo.
La lógica del negocio es simple. Cada token en circulación debe estar respaldado por activos seguros y líquidos, y las letras del Tesoro son la opción natural. Tether declara más de US$122.000 millones en letras directas, y sobre US$141.000 millones si se suman exposiciones indirectas. Circle canaliza su respaldo a través de un fondo del mercado monetario gubernamental administrado por BlackRock. El emisor cobra el interés del activo de respaldo y quien tiene el token no recibe nada, de modo que mientras más dólares digitales circulen, más ingresos genera la reserva. Para Washington el esquema también tiene ventajas: el secretario del Tesoro, Scott Bessent, ha planteado públicamente a los emisores de stablecoins como una fuente estructural de demanda para la deuda.
Para el mundo cripto, el mensaje es doble. Por un lado, las stablecoins dejan de ser una herramienta de trading y pasan a ser una pieza de la infraestructura financiera estadounidense, lo que les da respaldo político y regulatorio. Por el otro, su crecimiento queda atado al dólar y a las letras del Tesoro, es decir, a lo más tradicional del sistema. El informe proyecta que, si la tendencia continúa, las tenencias de los emisores podrían llegar a unos US$400.000 millones hacia 2030, aunque advierte que la estimación tiene incertidumbre: la regulación fuera de Estados Unidos y los productos de pago competidores podrían frenar la adopción.
Para las finanzas tradicionales hay oportunidad y límites. La oportunidad es un comprador adicional de deuda de corto plazo, en un momento en que el rendimiento del bono estadounidense a 30 años llegó a 5,62%, su nivel más alto desde 2002. Los límites son que la demanda de los emisores sigue siendo limitada frente a las necesidades de financiamiento del Tesoro y que no reemplaza a quien compraba deuda larga. Hay además concentración: dos emisores dominan el mercado, de modo que una corrida contra uno de ellos obligaría a vender letras en bloque. La relación entre cripto y finanzas tradicionales ya no es una competencia: se parece cada vez más a una dependencia mutua.
Fuentes:
Banco de la Reserva Federal de San Francisco, “Stablecoin Issuers’ Growing Appetite for Treasury Securities” (FRBSF Economic Letter 2026-26): https://www.frbsf.org/research-and-insights/publications/economic-letter/2026/09/stablecoin-issuers-growing-appetite-for-treasury-securities/
CryptoSlate, “Stablecoin issuers have replaced 40% of China’s lost US Treasury demand”: https://cryptoslate.com/stablecoin-issuers-have-replaced-40-of-chinas-lost-us-treasury-demand/
Cryptonews, sobre la caída de las tenencias chinas y la proyección a 2030: https://cryptonews.net/news/finance/33532633/
KuCoin News, sobre la cuota de Tether y Circle en el mercado de stablecoins: https://www.kucoin.com/es/news/flash/stablecoin-issuers-replace-40-of-china-s-lost-us-treasury-demand
KuCoin News, sobre el respaldo de USDC en el fondo administrado por BlackRock: https://www.kucoin.com/es/news/flash/foreign-investors-sell-29b-in-treasury-bills-prompting-us-debt-strategy-shift-toward-stablecoins
DiarioBitcoin, “Tether busca entrar entre los mayores compradores de deuda de Estados Unidos”: https://www.diariobitcoin.com/regulacion/tether-busca-entrar-entre-los-mayores-compradores-de-deuda-de-estados-unidos/
Infobae, “Wall Street cerró con bajas moderadas ante el alza de los bonos del Tesoro” (29 de septiembre de 2026): https://www.infobae.com/estados-unidos/2026/09/29/wall-street-cerro-con-bajas-moderadas-ante-el-alza-de-los-bonos-del-tesoro/
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Mercado eléctrico: el Gobierno amplía la contratación de centrales existentes
Mercado eléctrico: el Gobierno amplía la contratación de centrales existentes y abre un nuevo frente competitivo para las renovables
La Resolución 293/2026 adelanta a enero de 2029 la eliminación de determinados límites porcentuales para contratar generación térmica e hidroeléctrica existente. La medida también facilita el ingreso de grandes usuarios al mercado mayorista y refuerza la competencia en el despacho. Su impacto sobre los proyectos solares y eólicos dependerá de los precios, los contratos y la evolución de la demanda.
El Gobierno argentino introdujo nuevos cambios en las reglas del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) con la publicación de la Resolución 293/2026 de la Secretaría de Energía. La norma, publicada en el Boletín Oficial el 21 de octubre, modifica el esquema de normalización iniciado en 2025 y busca ampliar las posibilidades de contratación directa, facilitar el ingreso de grandes consumidores y profundizar la competencia entre generadores.
Uno de los cambios con mayor relevancia comercial es la ampliación progresiva del porcentaje de producción que determinadas centrales térmicas e hidroeléctricas existentes pueden comprometer mediante contratos en el Mercado a Término de Energía.
La medida puede modificar las condiciones de competencia para los generadores renovables, aunque todavía no permite afirmar que provocará una caída generalizada de los precios de los contratos solares y eólicos ni una paralización de nuevas inversiones.
Más generación existente disponible para contratar
La Resolución 293/2026 modifica las reglas aprobadas por la Resolución 400/2025 y adelanta el cronograma previsto para ampliar la contratación de determinadas centrales que operan en el mercado spot.
El régimen alcanza a la generación térmica que opera en el mercado spot y a la generación hidroeléctrica spot no comprendida en la generación asignada, con ingreso anterior al 1 de enero de 2025, de acuerdo con las condiciones establecidas en la normativa. Para la generación térmica, también se contemplan límites conjuntos en determinados contratos con grandes usuarios del MEM y grandes usuarios de distribución.
El cronograma establece los siguientes porcentajes máximos:
- Hasta el 31 de marzo de 2027: 20%.
- Desde el 1 de abril de 2027: 60%.
- Desde el 1 de abril de 2028: 80%.
- Desde el 1 de enero de 2029: se eliminan las restricciones porcentuales específicas contempladas en el régimen.
El cambio adelanta un año la eliminación de estos límites respecto del cronograma original, que preveía hacerlo en enero de 2030.
La ampliación busca aumentar la cantidad de energía disponible para contratar y ofrecer más alternativas a los grandes consumidores. Sin embargo, la eliminación del límite no garantiza que todas las centrales consigan contratos por la totalidad de su producción: las operaciones dependerán de las condiciones comerciales, la disponibilidad de generación y la demanda.
¿Qué implica para la generación renovable?
La mayor disponibilidad contractual de centrales existentes puede incrementar la competencia por los grandes consumidores, un segmento relevante para el desarrollo de contratos privados de abastecimiento eléctrico.
El efecto potencial sobre las energías renovables depende, en parte, de las diferencias de costos entre instalaciones existentes y nuevos proyectos. Una central que ya amortizó buena parte de su inversión inicial puede tener una estructura financiera distinta de la de un parque solar o eólico que todavía debe recuperar los costos de construcción, equipamiento, conexión y financiación.
No obstante, la antigüedad o amortización de una central no determina por sí sola su competitividad. Las centrales térmicas mantienen costos de combustible, operación y mantenimiento, mientras que las hidroeléctricas presentan una estructura de costos diferente.
Por eso, para determinar qué tecnología puede ofrecer mejores condiciones comerciales, es necesario comparar los costos efectivos, la disponibilidad, los perfiles de generación y los compromisos contractuales.
Si la mayor oferta convencional se traduce en precios más competitivos para los compradores, algunos proyectos renovables podrían enfrentar presión sobre sus márgenes o dificultades para cerrar nuevos contratos a los valores previstos en sus modelos financieros.
Ese escenario constituye un riesgo económico plausible, pero no un resultado demostrado por la resolución.
El MATER: la competencia dependerá de los contratos efectivos
El Mercado a Término de Energías Renovables (MATER) permite celebrar contratos de abastecimiento renovable conforme a su marco regulatorio. La ampliación de las alternativas de contratación convencional podría modificar las decisiones de determinados compradores, en particular aquellos que comparan distintas fuentes de suministro.
Para los desarrolladores de proyectos solares y eólicos, el desafío consiste en asegurar acuerdos que permitan cubrir los costos de inversión y operación y sostener la financiación de largo plazo.
Sin embargo, una mayor competencia también puede generar incentivos para mejorar la eficiencia, ajustar las ofertas comerciales y desarrollar nuevas modalidades contractuales.
Para establecer si la reforma perjudica efectivamente al sector renovable será necesario observar los precios negociados, la cantidad de contratos firmados, los volúmenes comercializados y las decisiones de inversión posteriores a la implementación del nuevo régimen.
La resolución, por sí sola, no demuestra que los precios del MATER vayan a caer ni que los proyectos renovables pierdan competitividad de manera generalizada.
Más grandes usuarios podrán ingresar al mercado mayorista
La norma no se limita a modificar la oferta de generación. También establece un procedimiento simplificado para el ingreso y el cambio de categoría de Grandes Usuarios Mayores (GUMA) y Grandes Usuarios Menores (GUME).
El nuevo procedimiento permitirá tramitar incorporaciones mensuales al MEM a partir del 1 de diciembre de 2026, en reemplazo del esquema anterior de ventanas trimestrales.
Además, establece plazos para la tramitación y un procedimiento de autorización expresa de la Secretaría de Energía.
La incorporación de nuevos consumidores puede ampliar las posibilidades de contratación directa y modificar la demanda disponible para los generadores. Su impacto dependerá de cuántas empresas ingresen efectivamente al mercado, de sus necesidades de abastecimiento y de los contratos que decidan celebrar.
Para las renovables, el resultado no está predeterminado: una mayor competencia convencional puede representar un desafío comercial, mientras que el ingreso de nuevos compradores también podría abrir oportunidades de contratación.
Cambios adicionales en los costos de generación
La Resolución 293/2026 también modifica las reglas para declarar los Costos Variables de Producción (CVP) de los generadores con gestión propia de combustible.
Durante 2026 se mantienen los límites vigentes. Desde 2027, el límite inferior de las declaraciones podrá ubicarse en el 50% del valor de referencia y, desde 2028, en el 25%. En sentido contrario, el margen máximo permitido por encima de los valores de referencia se reducirá al 17,5% durante 2027 y al 10% desde 2028.
Estos cambios buscan ampliar la flexibilidad de las ofertas y reforzar la competencia por el despacho, sin modificar el principio general de despacho a mínimo costo de operación y falla.
Su incidencia económica dependerá de cómo los generadores utilicen esa flexibilidad y de las condiciones de combustible, disponibilidad y operación de las centrales.
Qué indicadores permitirán medir el impacto
La implementación de la reforma abre una nueva etapa para el mercado eléctrico, pero su resultado deberá evaluarse mediante datos concretos.
Entre los principales indicadores se encuentran:
- La evolución de los precios efectivos de los contratos de energía.
- La cantidad y el volumen de acuerdos celebrados entre generadores y grandes usuarios.
- La participación de centrales térmicas e hidroeléctricas existentes en el mercado contractual.
- La evolución de los contratos y las nuevas inversiones en parques solares y eólicos.
- La incorporación de grandes consumidores al MEM y sus decisiones de abastecimiento.
- Los cambios en las ofertas de generación y en los costos variables declarados.
El seguimiento de estas variables permitirá determinar si la ampliación de la oferta convencional produce una presión significativa sobre los precios renovables o si el crecimiento de la demanda y las nuevas modalidades de contratación compensan ese efecto.
Una reforma con riesgos competitivos, pero sin un desenlace definido
La Resolución 293/2026 modifica condiciones relevantes para la contratación eléctrica en Argentina. Al ampliar progresivamente las posibilidades de contratación de determinadas centrales existentes y facilitar el ingreso de grandes usuarios, el Gobierno busca aumentar la competencia y profundizar la normalización del mercado mayorista.
Para el sector renovable, el cambio exige revisar los supuestos comerciales y financieros de los nuevos proyectos, especialmente aquellos que todavía necesitan asegurar contratos de largo plazo.
Sin embargo, afirmar que la medida constituye un golpe definitivo a las energías renovables excedería la evidencia disponible. El riesgo de mayor competencia es real; el efecto final sobre precios, contratos e inversiones todavía debe verificarse.
La cuestión central será determinar si la mayor oferta convencional mejora las condiciones de abastecimiento sin debilitar los incentivos para incorporar nueva capacidad renovable. Esa respuesta dependerá de las operaciones que efectivamente se concreten y de la evolución del mercado durante los próximos años.
Fuentes y documentación
- Boletín Oficial de la República Argentina. Resolución 293/2026 de la Secretaría de Energía, publicada el 21 de octubre de 2026.
https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/349363/20261021 - Argentina.gob.ar — Secretaría de Energía. El Gobierno nacional avanza en una nueva etapa de normalización del Mercado Eléctrico Mayorista, 21 de octubre de 2026.
https://www.argentina.gob.ar/noticias/el-gobierno-nacional-avanza-en-una-nueva-etapa-de-normalizacion-del-mercado-electrico - Argentina.gob.ar — Normativa nacional. Texto completo de la Resolución 293/2026.
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/norma-431463/texto - CAMMESA. Publicación de la Resolución 293/2026 y sus anexos, 21 de octubre de 2026.
https://cammesaweb.cammesa.com/2026/10/21/resol-2026-293-apn-semec/
Nota editorial: las posibles consecuencias sobre los precios del MATER y las inversiones renovables se presentan como escenarios sujetos a verificación, no como efectos ya comprobados de la nueva regulación.
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